深安監管〔2018〕327號
各區（新區）安全監管局：
為深入掌握全市涉危險化學品企業安全生產應急能力準備現狀，有針對性的指導企業按照應急能力建設標準強化自身準備，提升第一時間響應水平和應急處置能力，市安全監管局於10月16日至23日，採取暗查暗訪的方式對每個區（新區）隨機抽取一家企業進行檢查，現將有關情況通報如下：
一、基本情況
此次檢查，涉及特種氣體、銲接材料、化工原料、液氨、加油站等重點企業，主要涵蓋五個方面內容：一是應急預案編制、評審及使用；二是應急物資種類、維護保養及操作使用；三是應急隊伍處置能力；四是應急設施設備現狀；五是企業負責人及安全負責人安全生產應急認識及應急常識掌握情況。
總體來看，年初我局組織的全市涉危險化學品企業應急處置能力培訓、涉危險化學品企業安全生產應急能力專項檢查等專項行動在基層得到了有效的落實，成果得到了初步體現，各區（新區）安監局、街道安監辦指導企業應急能力準備力度不斷加大，企業應急意識不斷提高，安全生產應急能力水平有所提升。主要體現在：一是多數企業編制了應急預案，按要求開展了評審，並進行了備案；二是大部分企業配備了基本的應急物資器材及相關設施，基本符合應急救援需求；三是部分企業應急隊伍開展了一定形式訓練演練，具備一定的處置能力；四是企業負責人和安全負責人能夠正確認識應急準備的重要性，立足自身抓應急準備的意識不斷增強。
二、存在的問題
（一）應急預案針對性操作性實用性普遍不強，個別企業預案內容錯漏較多。大部分企業應急預案由第三方服務機構編寫，企業相關人員沒有深度參與，預案內容與企業實際結合不緊，應急編組與職責大部分偏重於消防應急，對於涉危險化學品企業的有毒有害物質偵檢、堵漏、後果消除等關鍵應急能力分析不深入，體現不具體。龍崗區東港田化工有限公司所在地為寶龍街道，應急預案裏政府應急機構和聯繫方式均留的是龍崗街道的相關資訊；鹽田區瑞源冷鏈服務有限公司、大鵬新區比克電子公司應急預案中的市、區（新區）安監部門應急值班電話均有誤。
（二）應急物資和設施設備管理不規範、保養不到位，部分裝備器材操作使用不熟悉。大部分企業缺少應急物資管理和維護保養制度，放置混亂，破損較多；被檢查企業均配備了過濾式消防自救呼吸器，但多數一線應急人員不能規範操作。寶安區文川實業有限公司應急物資數量不足，存放地點設定不科學，不便於應急狀態下的取用；南山區高發特種氣體有限公司將正壓式呼吸器借給其他單位使用，沒有保持常態化的應急狀態；光明區展辰新材料集團股份有限公司正壓式空氣呼吸器氣瓶沒有及時充氣，成為擺設；龍崗區東港田化工有限公司、坪山區港成行化工原料有限公司消防栓接頭和消防水管破損，漏水嚴重；鹽田區瑞源冷鏈服務有限公司液氨車間閥門手柄缺損。
（三）部分企業應急隊伍基礎訓練較差，以演練代替訓練，重形式輕效果。被檢查企業多數沒有訓練計劃，沒有組織日常基礎訓練，存在以年度演練代替訓練，一線員工應急處置技能不紮實的情況。寶安區文川實業有限公司緊急拉動應急隊伍時，僅出動一名員工且沒有任何防護進入模擬事故現場；龍崗區東港田化工原料有限公司拉動應急隊伍時，應急人員沒有攜帶專業堵漏器材進入模擬事故現場；大鵬新區比克電子公司接動應急隊伍時，應急人員沒有任何防護進行作業；福田區麗資加油站員工，不懂跑冒油應急處置流程和要點。
（四）個別企業負責人安全生產應急準備常識掌握不足，存在想管不會管的現象。對於企業的危險源和風險點有些企業負責人和安全負責人認識不清；有些不清楚預案體系及內容設定；有些不掌握企業員工真正的應急處置能力現狀；有些對企業應急物資種類和性能底數不明。主要原因是沒有真正落實企業主體責任，抓企業應急準備的責任心和緊迫感不強，缺乏必要的應急管理知識，存在重生產輕安全的模糊認識。
三、工作要求
（一）加強指導，提高企業依靠自身抓應急建設的能力。年初，市安全監管局下發了《涉危險化學品企業安全生產應急處置能力專項檢查方案》，明確了企業安全生產應急管理自查要點、應急裝備器材使用訓練考核標準、作業場所應急物資配備要求、企業安全生產應急管理執法檢查清單等，近期，應急中心又組織城市公共安全技術研究院編制了危險化學品安全生產應急管理標準化指引，這都是各級安監部門抓好企業安全生產應急建設的依據，要充分宣傳好、利用好。最重要的是向企業縱深推進，在末端抓落實，指導企業按照規範和標準指引，立足自身完善預案、配齊物資、強化訓練、提升能力。
（二）規範引導，提升服務機構和安全生產專家的服務品質。大部分區（新區）都聘用第三方服務機構和專家對涉危險化學品企業應急能力進行了全面的摸排，投入資金進行了應急能力提升專項治理。但在檢查中還發現較多問題甚至有些問題長期存在，主要原因是部分服務機構和專家水平差參不齊，責任心不強，專業素養不高，對企業的應急能力檢查幫扶不系統、不深入，浮於錶面。各級安監部門要引導服務機構和專家切實負起責任，規範服務方法、內容和流程，制定事中監管和事後考評機制，確實發揮應有的作用。
（三）檢查督導，推動企業保持常態化應急能力水平。安全生產事故隱患無時不在、無處不有，只要進行生產經營活，安全生產應急準備就一刻也不能放鬆，各級安監部門要把企業安全生產應急管理和平時的專項治理、執法檢查結合起來抓緊抓實，督導企業常備不懈，隨時能應急。
特此通報。
深圳市安全生產監督管理局
2018年11月1日
粵公網安備 44030402001126號