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《深圳經濟特區人才工作條例》新聞發佈會

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本期預告

《深圳經濟特區人才工作條例》新聞發佈會

  2017年10月30日(星期一)下午3:00,在市政府新聞發佈廳(市民中心B區1039室)舉行《深圳經濟特區人才工作條例》新聞發佈會 。

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  主持人:各位尊敬的記者朋友,大家下午好!今年8月17日市第六屆人民代錶大會常務委員會第十九次會議透過《深圳經濟特區人才工作條例》(以下簡稱《條例》),將於11月1日起正式施行。引起了社會各界廣泛的關注和熱議。為方便大家了解和報道條例的相關的情況,今天我們舉行新聞發佈會向大家介紹有關的情況。出席今天新聞發佈會的嘉賓分別是:市委組織部副巡視員、部務會成員張謙同志,市人大法工委副主任任彤同志,市人力資源和社會保障局副局長曾雪蓮同志。

  下面我們有請張謙同志介紹《條例》出臺的背景、起草的過程和主要的亮點。

  張謙:各位媒體朋友、各位來賓,下午好!歡迎各位來參加今天的發佈會,也感謝大家一直以來對深圳人才工作的關心和支援。經深圳市人大常委會議審議透過,《深圳經濟特區人才工作條例》將於11月1日起施行,下面,我就《條例》出臺的背景、起草過程及主要亮點向大家作簡要介紹。

  一、《條例》出臺的背景

  深圳是一座因人才而興、因人才而盛的城市。一直以來,深圳市委市政府始終高度重視人才工作,特別是近幾年,陸續出臺了“促進人才優先發展81條”、“十大人才工程”等人才政策,形成了較為完備的政策體系,取得了顯著的成效,亟需以立法的方式固化下來,將人才政策優勢努力轉化為人才立法優勢,為廣聚“天下英才”提供法治保障。

  深圳的人才立法,最早追溯到2002年7月出臺的《深圳經濟特區人才市場條例》。隨著形勢的發展,人才工作的內涵和對象不斷拓展,僅針對人才流動制定的人才市場條例,顯然不能滿足現實的需要。隨著深圳城市的發展,人才規模不斷壯大特別是海外人才的大量引進,對人才政策賦予法治剛性的渴望和呼聲越來越高,所以,深圳人才工作條例因時而生、應勢而為,發揮人才立法的“定海神針”作用成為了現實的需要。

  剛剛勝利閉幕的黨的十九大,宣告中國特色社會主義進入新時代,旗幟鮮明地提出要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。可以說,《條例》的出臺既是深圳貫徹落實十九大精神的重要舉措,也是海內外廣大人才的殷切期盼,同時也符合新時代深圳發展的需要。

  二、《條例》的起草過程

  按照市第六次黨代會提出的要求,自2015年4月中旬起,由市委組織部牽頭,市人大法工委、內司工委和市科技創新委、市人力資源保障局、市法制辦等單位共同參與,共同組成人才立法調研起草小組,啟動了《條例》制定工作。《條例》制定中堅持開門立法,累計召開專題座談會20餘場,征詢100多位專家學者和海內外各級各類人才意見,並廣泛徵求社會的意見建議,歷時2年多時間,數易其稿,於今年8月經市人大常委會審議透過,決定於11月1日起正式施行。

  三、《條例》的主要亮點

  《條例》立足深圳實際,堅持問題導向,充分發揮“敢闖敢試”的特區精神,勇於改革創新,在人才培養、人才引進與流動、人才評價、人才激勵、人才服務與保障等各方面都有很多突破和亮點。

  (一)確立最具剛性的約束要求。人才競爭,從根本上來說是人才制度的競爭。以人大立法形式推動人才工作,就是希望提升人才制度的剛性約束力。《條例》全文出現“應當”這個詞有20多處,這個詞的含義從法律層面理解就是:“一般情況下必須遵守”。比如在領導機構方面,第十條明確了市人才工作綜合主管部門,以及各級各部門人才工作的法定職責,以立法形式推動人才工作齊抓共管、整體聯動;在規劃編制方面,第八條明確規定“市、區人民政府應當將人才工作納入國民經濟和社會發展規劃”,還規定 “產業、科技、教育、文化、衛生等專項規劃應當將人才工作作為重要內容”,從“規劃先行”的層面保障人才工作的前瞻性和可持續性;在責任追究方面,第六十五條明確要追究未依照《條例》規定履職的單位和個人的相應責任。

  (二)構建最開放活躍的市場機制。《條例》圍繞人才作為最重要、最活躍、最具效力的市場要素,著力消除制約人才發展的各種障礙,最大限度激發人才活力。這堶威I體現三個關鍵詞:

  第一個關鍵詞是“放權”,即充分向用人主體放權。例如,第二十四和五十二條規定,取消非學歷教育辦學機構、職業培訓機構設立和人力資源服務兩項行政許可事項,改為登記備案制;第四十條明確,專業技術資格和水平評價類職業資格評定工作,符合條件的行業協會、學術團體可以承接。

  第二個關鍵詞是“松綁”,即放寬或取消對人才的各種限制。如第三十二條,支援大專、科研機構吸引企業創新人才兼職;第三十三條鼓勵事業單位科研人員離崗創業等。

  第三個關鍵詞是“破壁”,即破除各種壁壘,暢通各類資源流動渠道。如第二十五條,要求由財政資金投入為主的科研設備與儀器應當向相關人才開放共享;第三十條,要求打破體制壁壘,吸收非公有制經濟組織和社會組織中的優秀人才進入黨政機關、國有企事業單位;第四十一條,打通技能人才與專業技術人才職稱互評通道,取得高級工以上職業資格的技能人才可申請評定工程技術員以上專業技術資格,具有專業技術資格的人才可申請鑒定高級工以上的職業資格。

  (三)實行最嚴格的知識產權保護。深圳是一座創新之城,集聚了華為、騰訊等一大批創新企業,PCT國際專利申請量2016年近2萬件、佔全國的46.6%,連續13年居國內第一。為營造激勵人才創新創業的公平競爭環境,《條例》集中在第四十四、六十一、六十二、六十三條中,對加強知識產權保護進行明確的指引。一是明確建立健全侵權預防、預警和應對機制,營造激勵人才創新創業的公平競爭環境;二是完善懲罰性賠償制度,建立人才信用征信系統,實行人才失信懲戒機制;三是明確對重大知識產權保護活動,可由政府提供支援和幫助;四是鼓勵知識產權證券化,創新知識產權投融資產品,完善知識產權信用擔保制度。

  (四)釋放最大範圍的人才激勵因子。《條例》堅持物質獎勵與榮譽激勵並重,實行更具競爭力的高、精、尖、缺人才激勵政策,加大對做出突出貢獻人才的獎勵力度。

  一方面,注重物質獎勵。如第四十七條,提出由市政府發佈“科技成果轉化獎勵指引”,單位按照指引制定本單位獎勵和報酬制度或者與科技人員約定獎勵和報酬。第四十六條,鼓勵國有企業採取股權、分紅等方式激勵科研、經營管理、高技能等人才。第四十八條,明確規定市、區財政性資金資助項目所產生的科技成果,可約定項目科研負責人及其團隊和所在單位共享科技成果使用權、收益權、處置權。

  另一方面,強化精神激勵。《條例》第十四條,明確每年的11月1日為“深圳人才日”,目的就在於營造尊才愛才的良好社會氛圍。我在這奡﹞@句:後天就是我市首個法定人才日,屆時將在人才公園舉辦開園儀式以及“人才嘉年華”系列活動。歡迎大家提前“踩點”,前往人才公園參觀采風,我們準備了中巴車,等會發佈會結束後,可以集中坐車出發。《條例》第四十九條,規定建立人才榮譽和獎勵制度,由市、區人民政府對有重大貢獻的各類人才授予榮譽稱號,並給予獎勵,讓人才“名利雙收”。還在第五十條規定市政府設立“人才伯樂獎”,對在本市人才培養、引進過程中作出貢獻的單位和個人給予錶彰和獎勵,讓舉才薦才成為社會風尚。

  (五)營造最具吸引力的人才軟環境。《條例》堅持服務人才就是服務發展的理念,根據人才發展的特點和需要,促進人才服務提質提效。

  一是建立人才服務清單。第五十一條提出建立人才管理服務權力清單和責任清單,規範人才招聘、評價、流動等環節中的行政許可和收費事項;第五十一條明確制定人才公共服務清單,明確服務種類、性質、內容和方式。透過清單式地梳理和規範,明確政府對人才服務事項的範圍和職責,讓人才對政府服務“了然於胸”。

  二是發展專業服務機構。第五十三條提出,放寬人才服務業準入限制,積極培育人才獵頭等各類專業社會組織和人才中介服務機構,為人才提供更具活力、更具個性化的服務。

  三是全方位支援服務。如,第五十四、五十五條提出設立人才發展基金和人才創新創業基金,為人才提供資金支援和保障,目前市創新投、高新投、中小擔等企業已設立了三支人才創新創業基金。第五十六條提出把提供人才安居保障納入市、區住房保障部門的法定職責,規定人才安居政策要根據經濟社會發展水平及時調整,就此,我市“十三五”期間將為人才提供30萬套人才住房,是過去五年的4.5倍。

  四是建立綜合服務平臺。第五十九條明確提出構建全市統一的人才綜合服務平臺,整合相關職能部門的人才認定、項目申報、配套待遇落實、創業扶持服務等職能,建立“一口受理、一口對外,內部聯動”的人才服務機制,為人才和用人單位提供“一站式”高效便捷服務。

  各位媒體朋友,《條例》的頒布,是我市人才法治建設的重要成果,是我市人才工作法治保障具有里程碑意義的一件大事,標誌著我市建立現代法治化人才法規體系邁出了更加堅實的一步。我們相信在市委市政府的領導下,在各相關職能部門的共同努力和廣大人才的積極配合下,《條例》一定能夠開啟我市人才工作新篇章,為建設國際科技、產業創新中心和社會主義現代化先行區提供堅實的人才法治保障。

  我就介紹到這堙A謝謝大家!

  主持人:非常感謝張部長詳細的介紹。正如詩婸〞滿妝縝p一夜春風來,千樹萬樹梨花開”。《條例》的出臺和實施對城市的發展具有不可估量重要的意義,對吸引全國的人才乃至全世界的人才為我所用、為這個城市的建設發揮作用,有非常非常重要的意義。我看這媕Y很多很多亮點,包括設立10月1日是人才日,還有人才公園、還有住房、金融基金方面的支援,還有各個方面法制的保障,是非常有內容、很堅實的《條例》,我想大家肯定有很多問題要提。下面是媒體提問時間。

  記者:大家下午好!我是來自深圳日報的記者,請問市人大法工委的任彤女士。據我了解,全國很多城市都在進行人才立法的工作,深圳人才立法工作有什麼特點,請給我們簡單介紹一下?

  任彤:剛纔市委組織部的領導就人才工作條例出臺背景、起草過程、主要亮點都進行了全面介紹,我都贊同。下面我從人大立法工作這個角度談一談人才工作條例的特點,以加深大家對《條例》的理解。

  一、堅持黨的領導。黨的領導是立法工作必須堅持的基本原則,中共中央發佈了《關於深化人才發展體制機制改革的意見》,從國家層面對深化人才體制機制改革的指導思想、基本原則和主要目的提出了明確意見。市委、市政府亦制定《關於促進人才優先發展的若干措施》,明確提出了要發揮經濟特區立法權優勢,制定人才工作條例。在市委的統一領導下,我們認真貫徹落實黨中央國務院和深圳市委的要求,結合特區實際,認真開展工作,廣泛聽取各方面意見,制定了人才工作條例。

  二、發揮特區立法權優勢。根據全國人大常委會的授權,特區法規可以在“遵循憲法的規定以及法律和行政法規的基本原則”的前提下,大膽嘗試,有些內容可以對國家和省的相關法律法規作出變通,為國家法治建設提供經驗,為深圳改革開放保駕護航。鑒於我市人才工作的特點和要求,我們採取了特區法規的形式對人才工作作出系統規定,推進人才工作依法管理,提升人才工作法治化水平,打造有利於人才發展的法治環境。

  三、以立法引領和推動人才工作改革創新。十九大報告明確提出要“著力增強改革系統性、整體性、協同性,壓茬拓展改革廣度和深度”,人才工作的改革亦是如此。因此,我們一方面是將長期適用的政策和實踐中成熟的經驗、做法法定化;另一方面,以立法推動和促進人才發展體制機制改革,破除制約創新和發展的體制機制障礙。條例在人才培養、引進、流動、評價、激勵、服務和保障等方面進行了全面規定,營造“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面”。

  四、科學立法、民主立法。十九大報告提出要“推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展,保障善治”。要達到良法善治的目的,離不開管用的法規。因此,我們在立法過程中,兼顧原則性規定和可操作措施,做到虛實結合。一方面,針對人才工作政策性強,需要緊隨經濟社會的發展、產業結構的調整以及市場的變化而進行動態調整的特點,注重將中央和市委確定的人才工作基本方針及重大決策以立法原則固定下來。另一方面,努力以明確具體的規定“破除各方面體制機制弊端”,如剛纔介紹的關於非學歷教育辦學機構、職業培訓機構登記備案的規定,大專院校、科研院所等事業單位的科研人員在本市離崗創業的規定,提高財政性資金資助研究項目間接費用比重的規定等等,都是便於操作的。謝謝!

  記者:我是深圳商報的記者,請問人力資源局副局長曾雪蓮女士,我注意到條例第52條提到人力資源服務業實行登記備案制度,這種制度對我市服務業發展會有什麼影響?

  曾雪蓮:謝謝你的提問!人才工作條例出臺之前,根據相關法規規定,人力資源服務機構設立需要符合一定的資格條件,並經人力資源主管部門行政許可審批。我市透過立法,將人力資源服務機構行政許可改為人力資源服務機構登記備案制度,同時,對《深圳經濟特區人才市場條例》進行了修訂,取消了人力資源服務機構設立的一些資格條件限制,進一步放寬了市場準入門檻,簡化了業務流程和申報材料,縮短了業務辦理時間,這一改革創新舉措,有利於降低人力資源服務機構設立成本,進一步激活市場活力,有利於提升行業發展規模,推動人力資源市場加快發展。

  目前,市人力資源和社會保障局正在透過修訂業務流程、優化業務系統、完善監管辦法等措施加快實施人力資源服務機構登記備案制度。與此同時,為推動人力資源服務業發展,我市還積極開展了以下幾項重點工作:一是研究制定深圳首部人力資源服務業的產業扶持政策。從設立專項財政資金、引進知名機構、培育本土品牌、推動產業集聚、支援創新創業、政府購買服務、加強人才培養、加強統計分析等八大方面的政策措施,加大對人力資源服務業發展的扶持力度。二是大力推動人力資源服務業集聚發展。建設一批佈局合理、特色鮮明、優勢互補、功能完善的人力資源服務產業園,培育發展人力資源服務機構,現已初步建成了深圳人才園、龍崗區天安雲穀、南山區深圳灣科技生態園、寶安區空港新城的“一園多區”人力資源服務產業園發展佈局,打造人力資源服務機構集聚發展的載體和平臺。三是大力引進國內外知名人力資源機構。引進全球最大的職業社交平臺LinkedIn(領英)、中國最大的人力資源在線交易服務平臺“何馬網”總部、美國知名人才發展協會(ATD)落戶深圳。目前,已經有了科銳國際、香港金飯碗、獵聘、百仕瑞等321家機構落戶深圳,充分發揮人力資源服務機構在人力資源市場配置中的重要作用,為深圳建設現代化國際化創新型城市做好人才服務和保障。謝謝!

  記者:我是深圳特區報的記者,想問一下市委組織部的張謙先生,圍繞條例相關要求,市委市政府開展了哪些具體的工作,接下來又會有那些具體措施保證條例的順利實施呢?謝謝!

  張謙:謝謝你的問題,這個《條例》起草的過程大概有兩年的時間。實際上在《條例》制定過程中,我們其他人才好的政策都在繼續推動和實施。這也是一類,把原來好的人才政策提升一個層面。另外一方面,在《條例》堶惜]有一些突破性的政策和規定,這部分內容我們也正在抓緊跟有關部門研究,出臺具體的舉措,爭取早日可以落地實施。實際上全市人才工作在《條例》起草包括現在要準備實施的過程中,人才工作從來沒有停止過。比如說在人才的引進方面,今年以來,我們全市全職院士已經引進了7名,千人計劃專家引進了46名,孔雀團隊引進了15名,海外高層次人才引進了668名。累計引進各類人才超過10萬人,增長達到了30%。所以這個引才的效果非常明顯。在人才培養方面,我們大力引進大專的資源,開放式、跨越式發展高等教育。像深圳北理莫斯科大學今年已經開始招收本科生。哈爾濱工業大學(深圳)今年也獲得教育部批准開始招本科生,中山大學深圳校區也在加緊建設,深圳大學、南方科技大學也都在加快推進它的發展。再比如在人才激勵和保障方面,我們把科技成果轉化比例收益有70%可以用來獎勵科研人員,這些政策的釋放極大的激發了科研人員創新創業熱情。再加上住房保障方面,提高了新引進人才租房、生活補助標準,到現在為止已經累計發放各種補貼超過13億元。另外我們註冊1000億元成立人才安居集團,各個區都成立了分支機構,在全市範圍大力推動人才安居保障房建設,現在這項工作推動的很順利,計劃未來五年建30萬套人才住房,要保證我們人才引得進、留得住。

  下一步我們將嚴格按照條例的規定,細化和落實各個部門的責任,把有關的任務進行分解,確定時間錶,爭取用最快的時間把我們《條例》堶扈A及到相關制度的制定儘快讓它出臺,為全市的建設人才強市打造創新之都,提供強有力的人才保障。謝謝!

  記者:我是深圳晚報記者,請問市人力資源和社會保障局副局長曾雪蓮女士。市人力資源和社會保障局作為市政府人才工作管理的部門對人才工作條例將會採取哪些措施呢?

  曾雪蓮:謝謝你的提問!日前,為了更好地落實我市人才優先發展戰略,市編制部門已要求相關職能部門將人才隊伍建設相關職責列入本部門“三定”方案,意味著人才工作職責將法定化。

  按照職責分工,在市人才工作綜合主管部門的領導下,我們將重點做好以下幾方面工作:

  一是分類實施人才專項計劃。根據不同領域、行業特點,堅持從實際出發,推動相關部門分類施策,增強政策的針對性、精準性。比如,深入實施海外高層次人才“孔雀計劃”,在若干重點領域引進並支援海外高層次人才團隊和海外高層次人才來深創業創新。目前,我市已引進86個孔雀團隊、2542名海外高層次人才。實施“醫療衛生三名工程”,加大力度引進高層次醫學團隊,培育和打造一批在國內外享有較高聲譽的名醫(名科)。目前,已引進了173個高層次醫學團隊。實施“鵬城學者計劃”,支援本市大專設立特聘教授崗位,聘請國內外著名教授和學科帶頭人,促進學科建設。目前,共有在聘“鵬城學者”特聘教授50名,累計評審“鵬城學者”特聘教授150名。實施“技能菁英”培養計劃,每年遴選不超過30名有持續發展潛力的青年高技能人才,並提供最高20萬元的經費,資助其到發達國家和地區開展技藝技能研修培訓、交流及參加國際技能競賽。打造博士後“人才戰略儲備庫”,積極支援創新型企業設立博士後工作站、創新實踐基地,加大博士後招收規模。目前,全市共有在站博士後1700多人。

  二是構建多元評價機制。突出業績、能力和市場認可導向,多元化、多維度評價人才。發揮領軍人才“伯樂相馬”作用。建立完善青年人才舉薦制度,由各行業傑出人才和領軍企業高管直接推薦優秀青年入選市高層次人才。目前,已舉薦認定3批28名青年人才。發揮行業組織“業內評價”作用。逐步將社會化職稱評定職能下放給具備條件的行業組織。目前,已將76個評委會、118個專業的職稱評審工作交由38家行業組織負責。發揮用人主體“自主評價”作用。繼續在新型研發機構、高新技術企業等開展職稱自主評價試點;授權行業領軍企業和新型科研機構自主認定高層次人才,並享受相應政策待遇。發揮其他市場要素“社會評價”作用。積極探索在高層次人才評價標準中引入人力資源服務機構、風險投資機構等市場化評價要素。

  三是加強服務平臺建設。進一步完善高層次人才“一站式”服務專窗工作機制,為高層次人才落戶、子女教育、配偶就業等提供更優質、貼心服務。以企業需求為導向,加快推進在大型骨幹企業布點人才工作服務站。目前,已陸續在華為、富士康等重點企業設立人才工作服務站。積極承辦中國國際人才交流大會和中國深圳創新創業大賽國際賽。中國國際人才交流大會2007年首次移師深圳後,至今已在我市成功舉辦十屆,吸引來自75個國家和地區的41500多名專家、29200多個單位參與交流。2018年,第二屆中國深圳創新創業大賽國際賽將在全球9個國家設立分站賽。

  我就回答到這堙C謝謝!

  主持人:深圳這個城市是一個國際化的都市,是一個創新創業的城市,也是一個科技創新的城市,是科技創新的中心。所以我們人才工作,無論在高度上還是在廣度上,都是要配合市委市政府工作,包括孔雀計劃、海外高層次人才、博士後工作站人才等等,眼光視野非常廣,配套措施非常詳實,有作用、有效果,是人才的福音,是深圳這個城市的福音,是未來發展的堅實保障。

  非常感謝各位嘉賓、各位記者的採訪,我們新聞發佈會到此結束。有一個小小的通知,後天就是人才日,11月1日全市人才工作會議會在深圳人才公園召開,為了讓大家提前熟悉非常美的人才公園,我們在西門準備了中巴前往人才公園,大家會後可以透過貴賓通道前往西門集中坐車前往人才公園來感受我們這座城市對人才的歡迎!

  最後非常感謝各位,我們的發佈會到此結束,本次發佈會圖文實錄會在深圳政府在線新聞發佈欄目發佈。感謝各位嘉賓,謝謝!

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