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深圳市建設項目審批制度改革新聞發佈會

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本期預告

深圳市建設項目審批制度改革新聞發佈會

  2018年7月10日(星期二)下午3:00,在市政府新聞發佈廳(市民中心B1039)舉行深圳市建設項目審批制度改革新聞發佈會。

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  主持人:各位媒體記者朋友,下午好!歡迎參加深圳市建設項目審批制度改革新聞發佈會。今年3月下旬以來,市政府組織開展了建設項目審批制度改革。7月9日,印發了《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定》和《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法》,這是我市深化“放管服”改革、優化營商環境的重要成果。

  首先我介紹一下出席今天發佈會的嘉賓:他們是:

  深圳市人民政府副秘書長王剛;

  深圳市人大常委會法制委員會劉曙光主任;

  深圳市法制辦公室胡建農主任;

  深圳市政務服務管理辦公室王卓民副主任;

  深圳市住建局高爾劍副局長。

  我是你們的老朋友,深圳市人民政府新聞辦公室主任韓望喜。

  下面首先有請市政府王剛副秘書長髮言。有請!

  王剛:非常歡迎媒體的朋友。剛纔主持人簡單介紹了這次發佈會的背景情況,下面我作為這次改革的參與者向大家再報告一下自己的認識和體會。

  首先我認為今天的新聞發佈會發佈的是深圳市政府即將實施的一項重大的改革。之所以說它十分重要,在於這項改革事關深圳的營商環境、企業的經營本、社會的發展速度,關係著深圳經濟社會發展的效益,是關係深圳這座城市能否勇力潮頭,進一步提升競爭力所實施的一項重大的創新。這項改革的重要性還在於他是一場刀口向內的自我革命。我們講自我創新、自我改革說起來是容易的,但是真正實施起來並非那麼簡單。

  這次改革一是動了政府自身的權力,強化了權力的責任,堅持有權必有責。二是增強了服務的義務。服務型政府是政府建設的內在本質要求,主動服務不能只是停留在觀念上,而要落實在改革的行動和各項創新舉措中。比如我們把坐等審批改為主動的下達、主動的提供、主動的確認、主動的安排,將以審代管改為指導、協助和幫助推進。這次改革充分尊重市場主體的自主選擇權、自主決策權,目的在於要營造一個更為寬鬆、更為友善、更講信用的市場環境。毫無疑問僅此而言,這就是一次政府職能轉變的重大改革。從這一點來講,這次改革的關聯性、穿透力應該會持續地發酵,影響深遠。也就是說我們將在改革的基礎上會進一步的深化、細化所有的改革舉措,擴展改革的範疇,從而要收穫更多的改革成果,讓企業和申請人有更多的獲得感。這場改革的大幕自今天才剛剛拉開。行政審批是行政體制改革、政府改革的牛鼻子,為此必須妥善解決好行政審批的實施,必須在自由與秩序之間實現政府的管制均衡,建設項目審批制度改革是行政審批制度改革的老大難問題,是一個長久以來沒有完全攻克一個堅固的堡壘。究其原因,就在於它的涉及面廣、專業性強,有的事權還超出了地方政府,非常複雜。在今天的發佈會上,我的同事一會兒會向各位介紹改革的具體情況,就是向媒體的朋友報告在以往歷次改革的基礎上,我們透過這次100天的改革實現了“深圳90”的目標,比原來的審批時限壓縮了2/3。因此“深圳90”是一個內涵豐富的標識,也是一個標誌,是一個符號,它標誌著我們啃下了行政審批制度改革這塊最難啃的骨頭,在推進政府職能轉變方面又大大地向前邁進了一步。

  深圳是改革的代名詞,“深圳90”標誌著我們為全國在這個領域的改革提供了深圳模式、貢獻了深圳樣板,也錶明深圳仍是一片激情燃燒的熱土,是我們用實實在在的厚重改革為改革開放40週年所獻上的一份赤子之心和成績單。

  謝謝大家!

  主持人:非常感謝王剛副秘書長非常精彩詳盡的介紹,我們真的體會到深圳品質和深圳速度。下面有請市法制辦主任胡建農先生解讀《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定》、《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法》。有請!

  胡建農:各位新聞媒體朋友,大家下午好!剛纔主持人,還有這次改革具體的組織者、領導者王剛副秘書長已經就這次改革以及相應的兩個規章的重大的意義做了很有深度的,也很有激情的這種闡述。

  下面我想就這次改革,特別是反映這次改革成果的這兩個政府規章的一些具體的方面給大家作一個簡要的介紹,以幫助大家具體更好地理解這次改革和這次規章制度所載明的一些具體的措施。

  第一個問題,我想談一下這次改革以及我們這兩個政府規章所出臺的背景。大家都知道,企業辦理施工許可這個時間,它是我們這個社會、這個城市營商環境的一項重要的指標。根據世界銀行對全球190個經濟體的營商環境的評價,其中在辦理施工許可這項指標方面,我們國家辦理的時間是247.1天,在190個經濟體中排名172位。今年3月份,李克強總理在政府工作報告中明確提出,我們的工程建設項目審批時間要再壓縮一半。5月2日,國務院常務會議確定在包括深圳在內的16個地區開展工程建設項目審批制度的改革的試點,要求今年試點地區工程建設項目審批的時間要由原來的平均200多個工作日減至120個工作日。明年上半年在全國都要實現這一目標。5月14日,國務院辦公廳印發了《關於開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》,明確了工程建設項目審批制度改革的總體要求和具體措施。具體從深圳來說,多年來雖然我們進行了許多輪的審批制度改革,也取得了一些成效,但是企業辦理施工許可事項繁多、流程煩瑣、耗時較長的問題依然存在。調查結果顯示,2017年我市政府部門辦理施工許可所花的平均時間是267天。所以說在我們作為改革開放前沿的城市深圳來說,我們進一步地深化審批制度,尤其是建設項目審批制度的改革,對於我們這座城市今後的建設和發展來說是極為重要和迫切的。這就是我們這次進行改革制定兩個規章的背景。

  第二方面,簡要介紹一下這次改革以及兩個規章出臺的過程。對於這次改革,市委市政府高度重視,將建設項目審批制度改革作為優化營商環境、深化放管服改革的一項重要舉措,全力推動實施。偉中書記、如桂市長親自作出部署,其他市領導也多次進行批示、指示,組織、協調。3月23日,市政府專門召開了會議,對於建設項目審批制度改革作出了具體部署和安排。會後,王剛副秘書長親自牽頭,市政府從13個部門抽調人員組成專項工作組,全力以赴地進行改革。3個多月以來,工作組先後赴北京、上海、寧波等其他地方學習考察,深入項目建設單位進行調研,邀請78家報建企業的103位經辦人召開了座談會,並向市人大常委會和市政協及時報告通報改革情況,聽取各方面的意見和建議。在此基礎上,工作組組織起草了2個政府規章。梳理形成了政府投資建設項目、社會投資建設項目審批事項目錄。6月27日,市人大常委會審議透過了《關於暫時調整適用深圳經濟特區政府投資項目管理條例有關規定的決定》以及《關於暫時調整適用和暫時停止適用深圳經濟特區道路交通安全管理條例等法規有關規定的決定》,為這次改革提供了法制支援和保障。7月3日,市政府六屆129次常務會議審議透過了這兩個政府規章和兩個目錄。這就是兩個規章出臺的簡要過程。

  第三方面,簡要介紹一下我們這兩個規章中間所反映的這次改革的主要措施和主要內容。兩個規章緊緊圍繞提升建設項目審批效率這一核心問題,全面貫徹落實全國工程建設項目審批制度改革試點的各項要求,廣泛吸收先進城市和地區的經驗做法,並結合報建企業的意見和建議,按照主動服務、優化審批、改進方式、放管並重的原則,從多個方面和層次進行了非常有力度的改革創新。具體來說,主要有這麼幾個方面:

  1、分類優化審批。我們以往這些審批制度,對審批的項目並沒有做特別具體的區分。這次改革針對不同建設項目的投資主體、工程類別的特點分類制定審批制度和流程。首先是將建設項目分為政府投資建設項目和社會投資建設項目,分別制定了兩個規章:《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定》、《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法》。對於政府投資建設項目來說又分為了房建類和市政類。市政類包括市政線性類和非線性類。在此基礎上,進一步區分不同建設項目規模大小、複雜程度、地理位置等,對項目設計、可行性研究報告審批、資金申請報告審批、水土保持方案審批、環境影響評價、施工招標、消防審批等不同事項,有針對性地簡化、優化審批程式。分類優化審批,把各種建設項目按照主體、工程類別等等做一個具體的區分,然後根據不同類型的特點簡化優化程式。這是第一個創新。

  2、創新審批制度。在政府投資建設項目中,從制度設計上打破了原來的審批部門坐等審批的路徑的依賴,這就是王剛副秘書長剛纔講到的,將原來的被動審批轉變為主動服務。主要有這麼幾個方面:一個就是創新項目產生機制。在項目的啟動和前期經費下達這方面,過去都是由建設單位向發改部門報送項目建議書、申請下達前期的經費,現在改為發改部門對已經確定的建設項目主動下達前期經費,並明確項目建設的相關資訊。管理規定第9條規定,年度政府投資項目計劃經市人大審議透過並印發相關文件後,市發改部門按照計劃所列項目向使用單位直接下達前期經費。其他的建設項目由市發改部門根據市委常委會會議的紀要或者市政府常務會議會議紀要完成赴碼,並下達首次前期經費。二是創新項目供地機制。土地供應機制方面,過去都是由項目建設單位向規劃國土部門申報項目選址和用地預審意見。現在改為規劃國土部門根據發改部門推送的項目、立項的資訊,主動地選址找地。三是創新審批的搭橋機制。在理順用地的手續方面,用地手續難辦,以往常常導致整個項目報建卡殼,是項目建設單位反映最多的、普遍的痛點、難點問題。這次管理規定提出區別用地權屬文件和使用文件,用規劃設計要點給審批搭橋,以便後續開展工作。所以管理規定14條規定了房建類項目涉及國家省市權的審批等原因,暫時無法辦理用地規劃許可證的,規劃國土部門先出具規劃設計要點,滿足項目方案設計的需要。這三方面都是我們這次創新審批制度。

  3、重塑審批流程。一是確定牽頭部門將報建審批過程劃分為不同階段,每個階段確定一個牽頭部門,實行一家牽頭,並聯審批,限時辦結,將過去的報建企業協調多個政府部門改為牽頭部門主動協調其他的相關部門,完成本階段所有事項的審批。二是實施並聯審批。在這次改革以前,建設項目審批事項都比較籠統,並沒有進行梳理,經過這次改革,將建設項目分為四個階段,梳理明確每個階段所包括的應當辦理的審批事項和可能涉及辦理的審批事項。而且改變過去各審批事項串聯審批的舊的模式,一個一個來,批了這個,才能進入另外一個。透過並聯審批,各審批事項並行推進。可能涉及辦理的審批事項均不互為前置,具備必要條件就可以辦理。三是取消行政許可事項不必要的審批條件。比如像消防、人防、水土保持、環保等事項,不再作為建設工程規劃許可的前置條件。工程規劃許可所需條件從原來的11項減少為4項。四是合理的精簡審批事項。取消不合理、不必要、不直接關係工程品質安全的事項,整合職能交叉和審批的主體內容相同和相似的事項。不再由建設單位到多個審批部門去審批。原來可能要到多個部門去進行申請審批,現在透過一個部門受理以後,用徵求其他相關部門意見的方式,也就是說透過政府內部協作的機制,由一個部門完成審批。五是為了提高審批效率,調整部分事項審批時序。比如社會投資建設項目過去在簽訂土地使用權出讓合同後,申領建設用地規劃許可證。經過這次改革,報建企業在簽訂土地使用權出讓合同時一並領取建設用地規劃許可證。六是縮短審批事項的辦理時限。比如政府投資建設項目以前辦理選址意見書、用地預審意見書及用地規劃許可證需要60天,改革以後現在壓縮為25天。社會投資建設項目過去簽訂土地使用權出讓合同、發放用地規劃許可證需要40天,經過這次改革以後,時間壓縮為5天。

  4、完善配套措施。一是建立多規合一的資訊平臺,兩個規章要求規劃國土部門建設“多規合一”的資訊平臺,整合各類空間性規劃和相關規劃資訊,形成全市空間規劃一張藍圖,為項目論證、項目產生、項目審批提供平臺支撐,避免規劃“打架”導致項目落地難。二是建設投資項目在線審批監管平臺。市政務辦牽頭建立了投資項目在線審批監管平臺,與多規合一平臺對接融合,實現階段內事項清單制並聯審批,項目審批材料和批復結果強制共享復用等功能,報建企業需要提交的申請的表單和申請材料都大幅減少。三是改革施工圖的審查制度,對社會投資建設項目,住房建設部門整合規劃、建築、人防、防雷、海綿城市等相關部門施工圖審查環節,將施工圖技術審查內容納入具備綜合圖審資格的服務機構進行統一的圖審,報建企業無須再報多個部門進行施工圖審查。四是推進技審分離的制度,審批事項涉及的技術審查與行政審批分別辦理,強化方案的設計、技術審查機構的主體責任,對已有獨立技術審查意見的,審批部門只進行形式性審查。五是推行區域評價制度,對於前海蛇口自由貿易試驗片區等區域,區域管理部門組織開展環境影響、節能、地質災害等事項的區域評估評審。六是實行高知承諾制,建設單位書面承諾後,辦理施工許可無須提供工傷保險參保證明、勞務工工資分帳協議,無需核驗安全生產許可證、人員資格證書等原件。

  5、加強事中事後監管。兩個政府規章要求審批部門改變以批代管的管理理念和模式。為了守住品質和安全的底線,要求部門增強職能履行和職責意識,加強事中事後的監管。改革雖然對審批事項和流程進行了調整,但是相關的部門職能的履行並不缺位。這兩個規章都強調建設項目必須嚴格執行國家省市制定的行業技術標準和安全品質規範。各部門對職能範圍內給排水、交通運輸、人防、燃氣、節能等技術審查內容分類制定通用性的技術標準和安全品質規範。同時這兩個規章還要求依託審批監管系統,建立工程建設項目審批信用資訊平臺。各行業主管部門建立黑名單制度,對企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為在深圳網上辦事大廳向社會公開,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

  下一步,市政府將抓好兩個規章的落地實施,定期總結評估這次改革的成效,不斷改進完善改革的舉措。由於時間關係,我剛纔介紹的是這兩個規章裏面主要的創新點和舉措,具體內容還請大家去看兩個規章原文。歡迎新聞媒體和社會各界對我們的改革提出寶貴的意見和建議。謝謝大家!

  主持人:非常感謝胡主任詳細的介紹。透過主任的解讀,我們對這兩部規章更加深入切實的了解。下面有請市人大法委劉曙光主任介紹調整建設項目審批改革相關法律規定的適用情況。

  劉曙光:剛纔王剛秘書長和建農主任將我市建設項目審批制度改革的意義和主要內容做了介紹,由此看來這兩項改革的意義非常重大,改革的力度也很大。我這裏要給大家介紹的是另一個問題。十八屆四中全會決定裏面有這樣一個要求,實現立法和改革舉措相銜接,做到重大改革於法有據,立法主要使用改革和經濟社會發展需要,實踐證明行之有效的要及時上升為法律,實踐條件還不成熟,需要先行先試的,要按照法定程式作出授權。對不適應改革要求的法律法規要及時修改和廢止。這次市政府透過發佈兩個規章來推出建設項目審批制度改革的有關舉措,這本身就是依法依規的一種方式,而不是像傳統或者有的地方發一個紅頭文件,這是發的兩個政府規章。同時這兩個規章起草過程當中,發現這次改革需要涉及的還有我們市裏面十部法規的有關規定不適應這次改革的需要。這十部法規就是深圳經濟特區政府投資項目管理條例和深圳經濟特區道路交通安全管理條例等九部(1+9),涉及到18個條文。在起草過程中覺得這一個法規的許多內容,還有9部法規的18個條文跟這次改革的有關內容不適應,立法又需要與時俱進。立法服務於改革的需要,立法與時俱進,最常規的辦法就是修改法律法規。但是這一次,一個原因,時間比較緊。因為國家要求我們6月份要拿出方案。第二個原因,投資項目審批制度改革涉及到法律問題的現在一下子還拿不太準。修改相關法規的條文時機尚不十分成熟。怎麼辦?所以按照四中全會的這個要求,以及根據國家立法法、深圳市制定法規條例,深圳市人大常委會在6月27日第26次會議上,根據政府的提案做了兩個決定。第一個決定就是暫時調整適用深圳經濟特區投資項目管理條例。因為這個調整的內容涉及的條文比較多,所以沒有列具體的條文。而是這麼說的,暫時調整適用深圳經濟特區政府投資項目管理條例當中關於項目建議書、前期經費可行性研究報告、項目總概算和資金申請報告的相關規定,具體辦法由市人民政府制定,調整期限為兩年。另外還有九個法規18個條文分為兩個部分,一部分是調整適用,有12個條文。這個調整適用實際上是臨時修改,對這12個條文作出臨時性修改。另外有6個條文就是暫時停止適用。所以做了兩個決定。第二個決定就是深圳市人大常委會關於暫時調整適用和暫時停止適用深圳經濟特區道路安全管理條例等法規有關規定的決定。這兩個決定做出來後,就為政府推動投資項目審批制度改革開了綠燈。這一次人大做這兩個決定都是授權政府做臨時調整,有部分調整方案也在決定裏面、附件裏面做了規定,期限是兩年。兩年之內如果實踐證明行之有效、可行,再修改這10部法規,如果覺得還不合適,到時候再研究做其他的處理。謝謝大家!

  主持人:謝謝劉主任,下面有請市政務辦王卓民副主任介紹我市建設項目審批制度改革有關的工作安排和實施情況。

  王卓民:各位新聞界朋友、各位領導,大家下午好!根據會議安排,我下面向各位通報深圳市建設項目審批制度改革有關工作實施。一項成功的改革除了要有好的頂層設計和制度創設,同時也有成功的主實施和工作的銜接。下面我從實施層面將改革相關情況通報如下:

  第一,我們是老問題的解決和老項目的安排共同推進。此次改革著眼目標導向、問題導向,一方面針對建設項目報建過程當中最難取得的規劃國土部門兩證一書和住建部門施工許可證等許可事項,透過取消,達成前置審批,改變審批辦理方式,優化審批組織形式,建立搭橋等方式,確保全程順暢審批辦理。另一方面,考慮建設項目審批週期長,新政策發佈後較長一段時間還有很多老項目還要繼續報建。為了實現改革平穩過渡,確保老項目也享受到改革紅利,市政府辦公廳印發了《關於做好建設項目審批制度改革過渡期有關工作通知》,對新老政策銜接過渡期有關事項作出安排。二是實體規劃優化和程式共同推進。此次改革側重審批改革和運行流程上著手,透過從申報到受理、審批出證全過程強化規範,確保推出改革措施得到落實。同時我們所有事項報建受理都在行政審批服務大廳綜合窗口辦理,綜合窗口將嚴格按照公佈目錄收取材料,審批部門不得在目錄公佈的條件外增加負擔,對綜合窗口收取的材料除了兩個規章規定的明確情形外,審批部門不得隨意退件,從根本上解決解決審批部門隨意退件等問題。三是宏觀層面制度改革和實施層面操作細則同步推進。根據兩個規章明確的改革要求,我們對事項的名稱、辦理階段、辦理條件、申報材料、辦理時限、辦理結果、是否收費全部重新梳理明確,最終形成了兩個目錄,明確了目錄之外無審批的要求。同時依據兩個目錄制定流程,簡化後的流程一目了然,報建單位按圖索驥就可以完成報建。

  我們按照能並則並、能減則減,統一規範等原則,對審批事項做了大幅精簡和規範,透過梳理施工許可政府投資項目涉及辦理事項為50個,比改革前的81個減少了31個,社會投資項目63個,比改革前減少了18個。事項總體辦理時限壓縮30%以上,申請材料總體壓縮40%以上。徹底消除了模糊錶述。凡能透過資訊共享的一律透過系統進行共享,不再要求申請人提交,也取消了項目報建基礎資訊和部門審批結果的重複提交。同時我們也按照實行告知承諾制思路擴大了備案事項範圍,方便了事項申報。四是主體改革和配套工作同步推進。影響這個項目建設進度的因素有多個方面,我們按照雙流程、雙約束的原則,這次改革在進一步優化審批流程同時,對建設單位管理技術流程也提出了指導意見,在流程圖上分別明確了政府審批關鍵節點和管理技術流程關鍵節點,從政府審批和管理技術方面同步提速、共同推進項目落地。同時還強化了審批主體責任同時,對管理技術主體責任強化。另外,水電氣等公用事業也是影響項目報建的因素之一,這次改革也對此事項做了相應安排。深圳市級事權的水電氣,按照一站式服務、一條龍辦理要求全部進駐市行政服務大廳,參照政府審批事項制定的相應辦理目錄和指南,也納入相應的監督。五是業務改革與系統建設同步推進。為了保證改革各項措施能落地可實施,我們建設滿足審批部門、建設單位、中介機構等共同應用要求、實踐項目建設、全流程覆蓋、全業務流轉、全方位監管在線監管審批平臺,將所有建設項目審批事項統一納入系統進行管理與服務,確保系統支撐所有業務流轉,保障工程建設項目“深圳90”能夠實實在在落地。

  下一步,我們將抓緊推進以下幾項工作,一是彙編改革相關改革制度文件和辦事指南,做好新政策、新模式輔導培訓。使報建單位了解改革、掌握新政策,熟悉改革後的新流程、新規定,儘快享受到改革的便利。二是做好內部發動和工作銜接,使審批人員儘快熟悉流程,做好審批部門培訓、業務組織,加快系統對接、功能完善開發,確保兩個規章正式實施前有關的系統能夠上線實施。三是加快推進審批部門首席代錶團隊組建和進駐行政服務大廳,實現審批重心前移,使相關問題在窗口完成解決。四是加快水電氣地鐵等公用事業單位進駐行政服務大廳辦公,確保建設項目審批報建在行政服務大廳能實現一站式服務。五是做好改革的定期檢查和評估工作,對改革實施過程中出現的問題及時發現、及時解決、及時改進,推進改革措施不斷優化完善。謝謝!

  主持人:謝謝王主任,透過剛纔幾位領導介紹,我們對《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定》、《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法》有了更清晰認識。下面是媒體提問時間。

  記者:我是深圳特區報的記者,現在全國不少地方在進行建設項目審批制度改革,深圳此次改革的特色是什麼?謝謝!

  胡建農:這次改革的特點,其實剛纔我在介紹這次改革,還有兩個規章一些背景、過程、內容方面也涉及到。當然我們談特點,從不同角度可以做不同的劃分,比如從內容方面或者從創新方面,我就想主要從整個這次改革進程方面,主要有這麼三點:1、這次改革起步比較早。從剛纔我的介紹中,大家也能了解到,國務院常務會議是5月份作出部署要求。我們市在3月份已經開始就改善我們營商環境,對我們建設項目改革作出了部署安排,比國家更早,主要是出於深圳市改善營商環境需要,提升城市競爭力。這是第一個特點,起步比較早、準備充分。2、這次改革的力度確實比較大。和以往相比,很多方面是一種根本性,有些甚至是顛覆性的。不是說修修補補,平平和和的,而是真正的一場自我革命。3、配套比較齊全。這次改革不是說單獨就提出改革的建議、舉措等等,我們是綜合性的配套,從法律的依據到改革措施法定化,到怎麼樣保證它落實、落地、實施,相關的依據、配套措施比較齊全。只有這樣才能使我們這次改革真正地去實施、真正落地,而不是流於形式。這是我大致的理解。

  劉曙光:我補充一下建農主任講的第三個特點,第三個特點完全是依法依規。

  王剛:剛纔記者提出的問題,切中了今天發佈會議的核心。我補充幾句,建設項目審批事項環節多,時限長的問題由來已久。應該說是一個老問題,一直沒有得到很好的解決,又是一個新問題,一直困擾著我們的一個問題。因為它事關重大,所以更是一個大問題,是一個需要迫切解決的大問題。所以說改革是非常重要的。在此之前,各地在建設項目改革方面都有許多的舉措,減事項、壓時限、調環節、優流程以及實施主辦牽頭、協辦配合、並聯審批、協辦幫辦,有的地區還嘗試技審分離、以函代證、聯合審圖、聯合竣工驗收等等一系列的改革舉措。應該說這些改革的做法和經驗對於我們推動改革提供了很好的借鑒和幫助。剛纔講到了它還是一個新問題、還是一個沒有解決的問題。也就是說我們的基本建設項目審批需要尋求一種突破,我們需要重新審視基本建設項目審批遇到的問題。3月23日慶生常務副市長和楊洪常委在主持這次改革的推進會上,慶生常務副市長對這次改革做了三點指示和要求。第一句話,實現深圳100的目標,就是把我們審批總的時長壓縮到100天以內(後來根據改革的進展情況,調整為了深圳90)。第二句話,要實現由漸變式改革到劇變式變革的轉變。第三句話,深圳經濟特區即將迎來它的40週年,怎麼來迎接40週年?就是以改革來迎接。慶生常務副市長所講的這三句話就是對這次改革做了定位,確立了這次改革的目標,明確了這次改革的要求。所以我們這次改革也體現了慶生常務副市長所提出的這次改革的定位。同時他這個定位也給我們打開了改革的思路,打開了我們推進改革的路徑。我們在原來改革的基礎上可以轉變觀念、轉變思維,可以尋找新的改革方式、改革方法。

  主要我想可以這樣概括:一是破解路徑依賴。前面講了減事項、壓時限、減環節諸如此類,這些改革的方式和方法有用沒用?有用。但是20多年行政審批制度改革歷程證明還不足以真正實現我們建設項目的全面優化、達到我們期望的深圳100這樣的目標。所以必須實現路徑重新的調整,破解路徑依賴。二是實現一個制度的創設,沒有新的制度的安排和供給,沒有辦法實現新的改革目標。5月2日國務院常務會議要求基本建設項目實施改革審批時限壓縮一半以上,控制在120天以內。5月14日國務院辦公廳發佈了改革的指導意見(33號文),這些對指導和推進改革都起到了非常大的指導和幫助作用。

  如何看待這次改革呢?我簡單的做一個概括,幫助媒體朋友對這次改革有一個認識,講三個方面:一個就是我們這次改革是立足轉變觀念,促進政府職能的轉變。理念指導行動,觀念是改革的前提。這次改革是立足於促進政府改革職能轉變來推進的,這是一個基點,是一個基礎。第二方面,我們堅持了整體的構建,採取了分類實施的改革舉措。基本建設項目反映的是項目建設的生命週期,從概念到方案、設計、施工圖,是一個漸次完成的過程。對這樣一個完整的過程應該是整體把握的。很難透過單點突破的方式來實現我們對改革目標的期許。如何進行系統的審視呢?我們採取了逆向分析、結果倒推的方法,由審批的結果來倒推審批的條件。從施工許可開始,我們看施工許可應該具備什麼條件,兩大類,施工圖具不具備,建設單位的隊伍有沒有。從施工圖再往前推,施工圖是什麼方式、在什麼條件下才能形成。再就是對建設項目進行分類改革。建設項目差異很大,投資來源、規模、功能、區位、影響程度、技術難易諸如此類的,不同項目就必須採取相應的審批方式。在審批流程上,我們充分把握了基本建設必經的流程,所有審批項目都要按照的審批事項和我們可能涉及的審批事項。採取了差別對待。更重要一條,這次改革我們要搞清影響項目建設的堵點在哪,為了找堵點,我們到企業座談,我們開了3次企業座談會,徵求了78家企業103位項目報建人員的意見,請他們對項目建設報建提出意見。待我們完成社會投資項目報建登記實施辦法之後,我們又請企業對文件提出建議。所以企業的關注就是我們這次改革的動力。第三,能改則改,提供制度供給。我簡單給大家做一個分類,便於大家能記住。1、建立一套制度,體現在我們兩個規章上,一整套制度。2、優化兩個流程:審批流程和報建單位的項目組織流程。3、確立三個原則:職責管理原則,過去審批事項是我們管理的體現,我們調整審批事項,但是我們管理沒有缺位。在這個領域管理不是依據事項,而是依據部門職責。還有差異許可的原則、主體負責的原則。審批部門、報建單位、中介服務都要承擔主體的責任,履行主體的義務。4、創新四個機制:項目產生機制、項目供地機制、搭橋機制、分擔機制,這個搭橋機制非常重要,過去我們審批很多時候出現梗阻,透過搭橋解決用地、建設、施工、許可過程中,建設單位不能開展項目項目報建的問題。這個分擔機制體現在我們審批部門涉及到國家和省市權的,主管部門要進行主動溝通協調。5、實施了五項舉措:一事一管,減少交叉。流程驅動,用項目建設單位報建驅動。信用承諾,告知承諾、豁免審批等。施工專項許可。一窗受理。

  這次市人大調整了相關的法律法規來保障我們兩個規章的發佈,為我們改革提供了法律支援,實際上也就是我們把依法改革和依法行政有機地銜接起來,從而保障我們所有行政審批在兩個規章實施之後能夠做到依法依規,手續完備,不需要變通,就按照我們所確定的改革的規定就可以去實施了。雖然說這次改革的力度很大,我們既要快,又要堅持好,好就是報建項目順暢。有一些改革方面的創新和實踐,但仍有一些空間可挖,需要持續推進,需要延伸擴展改革,需要我們媒體的積極參與和幫助,共同把營造深圳最優營商環境改革落實好。我就補充這些。

  主持人:謝謝兩位領導介紹。剛纔秘書長說的又要快又要好,這是非常重要的問題。

  記者:我是深圳衛視記者,此次正式印發了兩個規章之後,制定一系列改革創新措施,大幅度縮減了審批時間。在創新的同時,我們如何保障工程項目的品質和安全,住建部門在這方面有沒有具體規章制度?謝謝!

  高爾劍:謝謝記者的提問。剛纔王剛秘書長和建農主任已經全面介紹了我市審批制度改革的一些情況。我們這次改革涵蓋了工程項目審批權過程,改革遵循了主動服務、優化審批、改進方式、放管並重原則,最重要是放管並重原則,減少審批事項,不減少行業監管責任。政府加大服務力度同時,強化了事中事後監管,時刻守住品質安全、資金效益和廉政底線。品質安全不是靠批出來的,而是靠干出來的。簡化審批流程並不意味著放鬆對品質安全的追求,相反我們要進一步加大事中事後監管、進一步夯實品質安全的基礎,進一步加強品質安全、法制體系、標準體系、重大風險源防控體系、監管保障體系和品質體系的建設。除了這個以外,我們還要進一步加大新技術、新材料、新工藝、新設備“四新”技術的應用,大力推廣裝配式技術、應用技術,從設計施工到竣工驗收全過程應用。推廣應用EPC工程總承包等符合國際慣例工程承包方式,加快智慧建造、智能監管系統應用。用現代科技手段為品質安全保駕護航。同時我們也將積極探索與這次審批制度改革相適應的品質安全管理體系,保證我們工程項目又快又好的建設,努力打造城市建設精品。謝謝大家!

  主持人:非常感謝各位領導,也感謝在座各部門的領導和記者朋友,時間關係,今天發佈會就到這裏。我們實錄會在深圳政府在線新聞發佈欄目發佈。謝謝大家!

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